并没有真正处理问题

  正在基于科层关系的社区组织办理的管理布局模式中,因为社区当局办理层级联系社区组织的径单一,而且,因为把自治性的社区组织行政化为当局附属的组织,从而增大了组织规模,添加了办理的层级,由此导致了组织成本和运转成本的添加。另一方面,正在原有的科层组织管理布局中,因为身份管理取契约管理发生冲突,也会导致组织成本和运转成本的添加。具体表示为以下几个方面:第一、正在这种科层组织中,一方是当局及其办理机构,另一方是下层社区组织。做为两边联系的合同,它是当局对社区组织施行、完成社区当局的使命所获得的收益的买卖许诺。因为契约关系的一方存正在着多个当事人——分歧类型的社区组织,合同很少是两个确知的缔约者之间的合同;同时,因为合同的内容比经济合同的内容恍惚得多,它们有很大的注释空间。政策贯彻的过程会因为施行从体的理解差别带来误差,由此发生的买卖费用会添加。第二、社区当局对社区组织的办理能够归结为身份管理布局。管理布局是以各类各样的代办署理关系为特点的。正在本文的科层组织中,的代办署理关系是较着的——社区组织做为社区当局的代办署理人,概况上是向当局担任的,但现实中的链倒是恍惚的——社区组织承担的权利多于。当局取社区组织各自职责的交叉夹杂,导致了科层组织协调的坚苦,添加了买卖费用。第三、正在科层组织中,因为政策施行过程中消息的不合错误称性,以及组织中人们学问不脚所导致的无限,合同比经济合同更不完美,这决定了争端处理机制必定正在于的博弈过程中。这也会添加买卖费用。第四、正在这种科层组织中,资产的公用性一方面表示为组织形式的公用性[11];另一方面表示为社区组织正在施行社区当局的公共事务的过程中所获得的经济资本,要求全数使用于公共事务的勾当中,不成以或许挪做它用。因为公共范畴的代办署理关系比经济范畴的代办署理关系更为复杂,好比存正在着多沉代办署理、纵向代办署理、横向代办署理和配合代办署理等现象,因而,正在社区组织代办署理社区当局的营业范畴中,仍然存正在着机遇从义的倾向。因为监视成本庞大,这种代办署理关系往往不克不及像经济关系那样来利用监视和激励合同,可能更多的要依赖于更为间接的东西——许诺取束缚[12],而许诺会带来成本,也会添加组织之间的买卖费用。现实中,社区当局对社区组织的许诺,现实上曾经付出了庞大的运转成本。好比,2003年,仅省就投入资金2.4亿元用于新建或改建1314处社区组织公共用房;到2003岁尾,全国7.7万个社区居委会共有居委会39.7万人,按照目前广西平均每人每月530元计,仅仅工资这一块,全国处所当局财务每年收入就达到25.3亿元;办公经费年收入约达到5亿元(注:因为没有全国同一的尺度,这里是按照广西调研的数据估算出来的成果。这一成果也许取现实有误差,但不会影响研究的结论。)。若是把社区居委会人员的安全费、社区其他公共事务协管员的费用以及全国19.6万处城镇社区办事设备的扶植投入计较正在内,现实的运转成本要高得多。

  [13]杨小凯、黄有光.专业化取经济组织——一种新兴古典微不雅经济学框架[M].:经济科学出书社.1999.杨小凯、张.新兴古典经济学取超边际阐发(修订版)[M].:社会科学文献出书社.2003.

  当社区组织取当局两边采纳回避冲突的体例时,现实上是把现时矛盾临时或下来,并没有实正处理问题,所以,凡是被认为是一种无效或低效的冲突处理方式。

  式中,TC为组织平均总的买卖费用。因为FB做为科层组织的最低组织费用,它是组织规模的增函数,而VB是n的增函数。也就是说, 组织规模和组织层级数的添加将使得取组织运转相关的买卖费用添加。

  [3]何海兵.我国城市下层社会办理体系体例的变化:从单元制、街居制到社区制[J].办理世界,2003,(6):52—62.张立荣,.现代中国城市社区组织办理体系体例:模式阐发取摸索[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2001,(5):14—19.马伊里,盛国生,宋宪东.城市社区组织办理体系体例的初步研究[J].理论研究,1996,(5):66—71.李新春.单元化企业的经济性质[J].新汉文摘,2001,(12):42—45.

  [2]薛冰.社区扶植中的当局本能机能改变[J].西北大学学报(哲学社会科学版)2002,(1):101—105.王思斌.体系体例中的城市社区扶植的理论阐发[J].新汉文摘,2001,(3):24—28.

  由此,我们能够推论:为了削减组织运转中的买卖费用,提高组织运转的效率,需要对组织布局进行整合,一个可行的路子是通过组织分工的体例来实现。已有的研究也证明:买卖费用系数越低,分工程度就越高;反之,买卖费用系数越高,分工程度就越低(注:虽然杨小凯的阐发是特指城市的市场分层布局以及由此导致的分工问题,但其理论却具有一般性的意义。)。若何降低买卖费用,特别是若何降低内生买卖费用,对分工意义严沉[13]。

  可是,正在这种内部市场分工的新型关系中,做为承担任局正在下层社区办理本能机能的社区组织外行政上仍然是身份管理,并通过这种身份获得资本;正在分工前提下,社区组织又有本身的好处要求,因此它又具有契约管理的特征。因此,科层组织面对的两难冲突就是身份管理取契约管理的冲突。身份管理表现的是当局对资本的节制和分派,反映社区组织对当局的“组织化依赖”,社区组织需要取当局搞好合做关系才可以或许获得资本;契约管理则反映社区组织的自从性要求。因而,冲突办理的机制就是协调自从性取合做性的关系。这种冲突处理机制是一种争议方自行处理的机制。因为争议方的取向分歧,处理冲突的策略和机制就分歧。一般会表示出五种分歧的机制。如下图1.3所示:

  从国外研究环境来看,最先提出社区这个概念的是社会学家F·滕尼斯(F.Tonnies)。滕尼斯的社区是原发社区,它是正在地缘和血缘的纽带上构成的,是一种放大了的家庭和教关系。后工业化社会构成的现代社区已分歧于保守社区,它是由社会劳动分工和契约联系起来的,并且是由目标分歧、价值取向存正在差别的异质生齿构成的社会组织。因为工业化社会的社区组织的归属感和凝结力不强,所以,美国粹者F·法林顿于1915年提出了旨正在沉构社区组织凝结力的社区成长理论, 这个理论很快正在美国、英国、法国开来。结合国于1948年提出了“以社区为根本的社会成长”,并正在1951年通过了390D号议案,决定先通过社区福利核心来鞭策成长中国度的经济成长和社会前进。1952年,结合国成立了“社区组织取社区成长小组”,并于1954年成立结合国社会局社会成长组。20世纪70年代,世界对社区成长的乐趣有所削弱,但进入20世纪80年代当前,人们对社区成长的认识又起头丰硕起来,以欧洲学者为首,又掀起了一个后工业化社会社区成长的研究高潮,并由此发生了大量的研究[1]。

  [8]何海兵.我国城市下层社会办理体系体例的变化:从单元制、街居制到社区制[J].办理世界,2003,(6):56—57.

  假设一个社区当局的办理层系有n层,其顶层是一个社区当局,底层有m个社区组织构成。设每个社区当局有x个径将它取下一层的组织相毗连。那么,我们能够获得以下关系式:

  我国城市社区组织表面上是自治组织,现实上一曲隶属于社区当局,并做为社区当局正在下层社会办理的延长,承担着社区当局的行政本能机能,这是一种行政化了的组织形式。这种办理体例正在高度的型社会办理中具有较着的劣势。但正在市场经济前提下,跟着社区组织资本获得的多元化和社区居平易近需求的多样化,社区当局通过身份节制资本而实现社会办理曾经不是独一的、最优的选择,社区组织自治性要求的提拔,加剧了社区当局取社区组织的内正在矛盾,添加了办理的成本,这些对社区当局实施社会办理提出了新的要求,使得社区当局的办理体例面对着庞大的挑和。正在当局本能机能改变的布景下,通过组织分工来降低办理成本是可行的径。通过组织分工,社区组织取社区当局构成一种新型的代办署理合做关系。社区组织取社区当局按照各自资本情况和社会需求的现实环境实现分歧体例的合做模式,差同化的合做模式能够营制多元化的下层社区组织办理模式。这是完美我国城市下层办理体系体例的主要环节。

  一般认为,社区是指聚居正在必然地区范畴内的人们所构成的社会配合体。本文所会商的社区组织是指城市中以社区居委会为单位的下层社区组织。据统计, 截至2003岁尾,全国设有社区居委会7.7万个;居平易近小组122.2万个;居委会39.7万人。这是一个不成轻忽的下层社会办理力量。现实上,从20世纪50年代中叶到80年代初,我国城市街道处事处和居委会组织虽然正在组织的具体形式、具体布局、具体本能机能等方面履历了盘曲的成长,并且屡有变更,但城市街道处事处和居委会组织一直是我国城市社会办理体系体例的一个主要的无机构成部门,是社区当局办理城市社区的组织延长。从20世纪90年代以来,城市社区(组织)理论的研究不只遭到实践层面的关心,并且获得了学术界的青睐,城市社区(组织)理论正在国内已成为一个新兴的涉及办理学、经济学、社会学、学、等跨学科的研究范畴。

  式中,当m给按时,n随x的增大而减小,O随n的增大而增大。也就是说,当组织个数给定,办理层级跟着联系径的添加而减小,组织规模跟着办理层级的添加而增大。

  通过上述这种组织的整合,实现了社区组织办理规制性的组织管理布局的改变。这一改变的意义正在于:社区组织做为一个的组织子系统从当局内部门手出来,社区组织取当局之间的彼此关系不再是以前的号令取节制的关系,而是一种以分工为根本的契约关系。换句话说,它们构成的是一种内部市场的关系。从理论上说,这种内部市场合构成的契约关系超越了保守的行政科层制组织办理的管理布局,使得社区组织办理的管理布局变得更为矫捷,更易于取其它组织构成协调的关系,更易于满脚社区居平易近的需要,从而更易于实现社区组织的成长方针。

  [6]杨团,葛道顺.中国城市社区的社会保障新范式[J].办理世界,2002,(2):57—64.杨团.推进社区公共办事的经验研究:导入新轨制要素的两种体例[J].新汉文摘,2001,(12):13—19.杨团.社会政策研究范式的演化及其.新汉文摘,2002,(10):16—21.

  从买卖费用的角度来看,这种办理层级的组织管理布局,蕴涵着较着的买卖费用。正在这里,我们采用威廉姆森的买卖费用定义[9]。买卖费用是指正在分歧管理布局下完成使命而进行打算、协调以及监视的比力成本。www.91926.com。买卖费用阐发框架最后是用来会商经济问题的,操纵买卖费用阐发框架来研究(组织)过程的思惟是诺思率先提出的[10]。正在基于科层关系的社区组织办理的管理布局模式中,买卖费用阐发框架所涉及的一些假设和前提,它们对科层组织的运转发生影响。

  假设组织平均总的买卖费用为TC,它由两个部门形成:一是科层组织的最低组织费用FB,它取决于组织规模的大小,一般来说,组织规模越大,最低组织费用越大。反之,组织规模越小,最低组织费用越小。

  当社区组织和当局既关心身份管理,又关心分工所构成的契约管理时,构成的是协做性的处理策略和机制。该处理方案倾向于告竣让两边都尽量对劲的成果。因此,这是科层组织所逃求的方针模式。

  正在经济体系体例和行政办理体系体例同时正在发生本能机能改变的社会布景下,社区组织的身份办理特征发生了庞大的变化。当局间接或间接办理的社区组织外行政上是身份管理;正在市场上,社区组织亦有本人的好处要求因此它又具有契约管理的特征。成果是:身份管理取契约管理发生冲突[7]。市场化导致了资本的从头分派,由此惹起的社会布局和社会组织的沉组必定是正在已有的当局取社区组织之间彼此博弈的过程,是实现组织的分化、本能机能整合的过程。正在这一组织分化取整合的过程中,所涉及到的一个主要变量就是组织之间的买卖费用问题。基于这种认识,我们将从买卖费用的视角来调查当局取社区组织的关系。

  正在新型的委托代办署理关系中,社区组织做为代办署理人,继续衔接做为委托人——社区当局的社会办理的本能机能。取本来行政附属关系分歧的是,社区组织取当局成为了合做的伙伴关系。当局和社区组织配合开展社区办理和供给社区公共办事。社区组织运转所需要的资本,能够是由当局间接供给而获得,也能够是当局通过付与社区组织特定的身份而获得,还能够通过完成社区当局的委托使命和为社区居平易近供给优良办事而获得。常见的社区组织取当局合做模式包罗两种体例:一是“合做的卖者”模式(注:这里借用了田凯的术语。田凯正在《非营利组织理阐述评》一文中会商的是当局取非营利性部分的关系,这种关系使用于具有公共性质的社区组织取当局的关系阐发具有同样的意义(见《中国行政办理》2003年第6期第63页)。)。正在这个模式中,社区组织仅仅是做为当局项目标代办署理人呈现,具有较少的处置权或讨价还价的。另一种是“合做的伙伴关系”模式。正在这个模式中,社区组织具有大量的自治和决策的,正在项目办理上也更有讲话权。不管以那一种体例呈现,城市涉及到社区当局本能机能改变的问题,社区当局将不克不及再以本来的行政号令的体例来节制社区组织,而是通过取社区组织互换的体例来实现其合做关系。因为正在互换过程中两边力量的大小分歧,由此会构成分歧的具体合做模式,如社区当局处于从导地位的合做模式;社区当局取社区组织构成分工明白的合做模式以及社区组织处于从导地位的合做模式等等。如许,当局取社区组织的关系就从纵向节制转向互动。

  当社区组织取当局采纳完全分工的体例时,强调各自的自从性,组织之间现实上构成一种契约性的关系,这种关系本色上是一种合作性的关系。正在目前的经济社会前提下,当局因为节制资本而处于劣势,社区组织还无法构成取当局完全合作性的关系。因而,对于我国现实的社区组织来说,这种模式是一种将来的抱负模式。

  [4]冯玲,李志远.中国城市社区管理布局变化的过程阐发——基于资本设置装备摆设视野[J].人文,2003,(1):133—138.魏娜.我国城市社区管理模式:成长演变取轨制立异[J].新汉文摘,2003,(6):20—24.

  当社区组织和当局都强调身份管理时,社区组织采纳的策略是尽可能取当局的要求相顺应,并但愿通过这种身份管理从当局和社会上获得更多的资本。这是目前我国社区组织取当局关系最为常见的体例。

  当社区组织取当局对两难冲突采纳让步,或者谋求中立立场时,构成的是一种折中的处理策略和机制。这是一种半完全的处理方案。

  [5]刘继同. 中国城市社区实务模式研究——二十年的成长脉络取理论框架[J].学术论坛,2003,(4):117—122.郁建兴,吴宇.中国平易近间组织的兴起取国度——社会关系理论的转型[J].人文,2003,(4):142—148.

  [12]阿维纳什·K·迪克西特著、刘元春译.经济政策的制定:买卖成本学的视角[M].:中国人平易近大学出书社,2004.33—41.王金秀.“当局式”委托代办署理模子的建立[J].办理世界,2002,(1):139—140.

  [1]王青山从编.社区扶植取成长读本[M].:地方党校出书社,2001.1—5.徐永祥.社区成长论[M].上海:华东理工大学出书社,2001.6—14.

  从目前国内研究所会商的前沿范畴来看,已有不少文献会商当局取社区组织之间的彼此关系问题。有的文献从研究社区扶植来会商城市社区组织取当局的关系[2];有的文献是正在会商我国城市下层社会办理体系体例变化的根本上从各个办理从体的本能机能分化过程来定位社区组织的本能机能[3];有的文献是从城市社区(组织)管理布局的成长变化的角度来阐发城市社区组织的本能机能定位[4];有的文献是正在引进国外相关理论阐发的根本上来会商社区组织的地位取感化的问题。正在这些理论研究中,比力凸起的是社区取社会关系的互动模式理论[5];还有的是正在会商其它社会事务的过程中界定城市社区组织的功能取感化[6]。至于是什么缘由导致当局取社区组织之间的关系发生变化?已有文献更多从社会关系的角度来调查,少少涉及到组织的成本问题。

  做为社区当局正在下层社区的延长,我国原有的社区组织办理的管理布局是一种以垂曲分工为特征的一种组织办理系统。它通过对社区当局及其本能机能部分条理进行设想,正在当局组织取社区组织的分歧脚色之间构成一种上下级关系。我把它称为基于科层关系的社区组织办理的管理布局模式。这种社区组织的管理布局,现实上反映了社区组织所具有的、半的轨制属性。也就是说,社区组织正在表面上是自治组织,现实上倒是行政化了的组织。社区组织这种当局属性取自治属性的夹杂,极易构成社区组织方针定位的当局从导性质。当局从导容易导致社区组织价值取向的扭曲。次要表示正在:社区组织的脚色定位恍惚;社区组织只是被动地施行上一级当局组织下派的使命,变成了各级当局部分工做的承受层、操做层和落实层[8]。其关系如下图1.1所示:

  式中,m表现组织中的分工程度以及社区当局中的组织层级数。第n层的组织数目为1,第n-1层为x,……,第一层为x[n-1],一般地说,第i层的组织数目O[,i]为:

  府具有绝对的社会资本从而具有绝对的垄断时,社区组织只能处于隶属的地位,这时的社区组织完全处于当局的高度垄断之下。这时的当局是一个万能型的当局,这时的当局本能机能管理布局就表现为一种模式。这种模式是一种纵向的节制模式。跟着市场经济的成长以及社会分工取本能机能的不竭分化,社会资本的从体逐步具有复杂化、多元化和多样化的特点,社区组织会获得响应的成长,当其规模成长到必然程度的时候,各类社区组织形式就有可能以强烈的希望要求部门或者全数自治,以满脚各自内部本能机能变化的要求,从而导致各类组织取当局组织的关系由本来的附属关系变为分工协做的互动关系。单就社区居委会取当局的关系来看,建立社区组织取当局互动关系的城市下层社会办理体系体例,意味着城市下层当局取社区居委会的组织关系需要发生底子性变化,由过去社区组织取当局的垂曲式行政附属关系,改变为社区居委会取当局的横向式组织分工合做关系。我把这种模式称为基于垂曲分工取程度分工并存的科层制社区组织办理的管理布局模子。其关系如图1.2所示: